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以专项整治促多点“开花” ——2018北京文化执法情况综述

      “2018年,北京市区两级文化执法队伍不断提升执法办案数量和质量,全年立案4359件,同比增长45.64%;结案4387件,同比增长61.85%;罚没款共计1463.41万元,同比增长23.78%,立案数、结案数均创历史新高。”在近日召开的2018年度北京市文化执法(“扫黄打非”)十大案件新闻发布会上,北京市文化执法总队副队长王宁之对过去一年北京文化执法的情况进行了总结。

王宁之介绍,过去一年北京市文化执法工作呈现如下特点:以维护首都文化安全为首要任务;认真完成中央及国家机关交办任务;执法办案数量质量双提升;网络文化环境持续净化;京津冀执法协作成效显著;执法规范化水平稳步提升。

此次发布的十大案件分别为:北京某科贸有限公司违规从事进口出版物经营活动案;南京某文化传媒有限责任公司擅自举办营业性演出案;“12·06”侵犯著作权案;北京某电影放映有限公司擅自放映进口影片案;北京某网络技术有限公司提供含有禁止内容的互联网文化产品案;北京某科技有限公司提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务案;某网络直播平台传播淫秽色情信息案;北京某科技有限公司擅自从事互联网视听节目服务案;北京某信息技术有限公司未经批准擅自从事网络出版服务案;北京某教育科技有限公司侵犯著作权案。

“这十大案件基本涵盖了目前文化执法(“扫黄打非”)工作的主要类型,既包括传统的新闻出版、广播电影电视、著作权、营业性演出,也触及到网络出版、网络表演、网络动漫、网络游戏、互联网视听等领域。”王宁之说道。

发挥个案辐射效应

在过去的一年里,北京文化市场监管更加有力,创新案件不断涌现。“根据市场新变化,查处印刷企业接受委托印刷境外包装装潢印刷品未备案第一案、网站文案作品领域侵权第一案、非法从事中小学教科书的发行业务第一案等案件,积极发挥个案辐射效应,达到‘以点带面’的打击效果。”据北京市文化执法总队执法五队副队长熊伟介绍,该队在巩固传统出版物市场监管成果的同时,持续加大对教育(培训)领域、印刷企业新型违法行为的处罚力度。

同时,北京市文化执法部门在版权执法方面更是主动出击,监管手段不断完善。熊伟提到,在过去的一年里,执法五队聚焦版权监管转型,立足于“从被动等待转变为及时主动介入,从打击个案转变为重点遏制类案”的理念,与北京市版权局等相关部门于去年7月启动北京“剑网2018”专项行动,在线索发现环节主动出击,借助科技手段,深挖侵犯社会公共利益、反映强烈的典型违法违规线索,积极应用《著作权法》第53条,限时快速查办多起重点案件,体现了“打击有重点、行动有速度、案件有结果、执法有威慑”的版权执法新特点。

“案件查处数量持续攀升,查处周期大幅缩短,处罚力度明显增强,震慑效应显著提高。”据熊伟介绍,2018年,该队共立案164起,结案163起,其中,涉外著作权案件1起,重点版权案件38起,同比增长147%,罚没款162万元,同比增长91%,

线上线下全面发力

2018年,北京市文化执法总队严厉打击侵权盗版行为,在传统市场监管不放松的同时,全面覆盖版权领域,使得监管范围更加广泛,覆盖领域不断拓展,版权行政执法工作的针对性、及时性和有效性得到了较大提升。

熊伟介绍,按照“剑网2018”专项行动任务安排,执法五队开展了多项专项整治,在网络转载、短视频平台以及新闻摄影作品、有声读物平台、网络音乐、网络影视、网络云存储空间、出版物、电子商务平台等方面均形成典型案件;对侵犯涉外出版发行机构著作权的违法行为从快、从严、从重打击,再次向世界传递了中国政府履行国际承诺、依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度。

面对反复侵权、恶意侵权、规模侵权、涉外侵权行为,北京市文化执法总队持续加大处罚力度,线上线下齐发力,对各个领域、各类主体全面覆盖。

此外,北京市文化执法总队还加强与市版权局、版权协会等相关部门的联系,采取以案代训、集中巡查和技能练兵等方式,重点培养版权执法骨干,关注新型领域调研,协助企业开展自查,积极参加中日知识产权论坛等重要活动,进一步完善版权预警机制和版权保护绿色通道,借助义务监督员队伍,为侵权盗版案件畅通举报渠道,逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的版权保护机制。

保障网络文化安全

近年来,随着互联网技术的日渐兴起,互联网文化安全日趋重要。此次公布的十大案件中,北京某网络技术有限公司提供含有禁止内容的互联网文化产品案和北京某科技有限公司提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务案分别被评选为文化和旅游部2017—2018年度全国十大案件和重大案件。

据介绍,去年1月,北京市文化执法总队根据举报线索依法对北京某网络技术有限公司进行检查。经查,该公司从事经营性互联网文化活动,在线传播《无限恐怖》《上官海铃的焦虑》《黑瞳》等3部含有危害社会公德等禁止内容的网络动漫产品,构成了经营性互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品的违法行为,违法所得15.7万元。北京市文化执法总队依法对该公司作出高限行政处罚,并没收违法所得。该案被全国“扫黄打非”办公室评为“护苗2018”专项行动典型案件。

在北京市文化执法总队查处的北京某科技有限公司提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务案中,执法总队首次使用虚拟HTTP通讯截取和Fiddler抓取技术,对网络游戏虚拟道具净耗、法定货币充值等进行证据固定,及时采集上述电子数据,确认违法所得108万元。

北京市文化执法总队执法四队负责全市互联网市场重大案件的查处工作。据该队负责人表示,过去一年,该队立案1366起,结案1288起,罚没款627.58万元,协调相关部门关闭非法有害手机APP和网站21个。“我们以保障首都互联网文化安全为首要任务,严厉打击各类互联网违法违规经营行为,不断优化首都互联网市场营商环境。深入开展‘扫黑除恶’专项斗争,打击利用互联网操纵、经营‘黄赌毒’等违法犯罪活动。”该负责人说道。

针对有关媒体曝光的恶搞《黄河大合唱》等红色经典以及丑化恶搞革命英烈的现象,该队先后对5家涉事企业作出了行政处罚。同时组织属地主要互联网文化单位召开监管通气会,要求各互联网文化单位尊重历史、敬重经典、礼赞英雄,自觉抵制和清除不良内容,提供积极健康、向上向善的互联网文化产品。2018年,各主要互联网文化单位共清理下线涉及经典革命歌曲的恶搞视频6158条、恶搞音乐187首。